حیكمەتی گۆڕانكاری و هونەری پێشبینی لە بەشدارییە دیاریكراوە نیشتمانییە نوێكراوەكانی عێراقدا

د. ئەحمەد کَیلانی، هاوڕێی توێژەر لە سەنتەری توێژینەوەی وزە لە شانشینی یەکگرتوو

لە سەرەتادا پێویستە بگوترێت كە زەرورەتی توێژینەوە وا دەخوازێت ڕوون بكرێتەوە كە بەڵگەنامەی بەشدارییە دیاریكراوە نیشتمانییەكان (NDC) چییە بۆ عێراق؟ و ئایا لەسەر ئاستی نیشتمانی سوودی هەیە بۆ عێراق؟ دەكرێت بگوترێت كە بەڵگەنامەكە بریتییە لە پلانێكی كاری نیشتمانی كە عێراق وەك بەشێك لە پابەندبوونە یاساییەكانی لە ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوا پێشكەشی دەكات. ڕوون دەكاتەوە كە عێراق لە ماوەی ساڵانی داهاتوودا چی دەكات بۆ كەمكردنەوەی دەردانی گازی ژەهراوی و خۆگونجاندن لەگەڵ كاریگەرییەكانی گۆڕانی كەشوهەوا. ئەمە وەك نەخشەڕێیەكی ئابووری وایە كە وەبەرهێنانەكان ئاراستە دەكات و داوای دارایی نێودەوڵەتی بۆ عێراق ڕەوا دەكات، هەروەها دڵنیایی بە بازاڕ دەدات كە عێراق پرۆگرامێكی ڕوونی بۆ وزە و ژێرخان هەیە.

لە ناوخۆدا: بەڵگەنامەی NDC وەك سەرچاوەیەك وایە بۆ حكوومەت و وەزارەتەكان و کەرتی تایبەت بۆ دیاریكردنی سیاسەت و وەبەرهێنانەكانی كەشوهەوا. هیچ وەزارەتێک ناتوانێت بپەڕێتەوە سەر ئەو سنوورەی بۆی دیاریكراوە لە چوارچێوەی بەڵگەنامەكەدا! بۆیە، تەواوی وەبەرهێنان و پلانەكانی وەزارەت و دامەزراوەكان دیاری دەكات. بۆ نموونە، ئەگەر بۆ مەبەستی گەیشتن بە ئامانجەكانی بەڵگەنامەكە، وڵاتێك داوای لێبكرێت كە دەردانی كەرتی كارەبا بۆ 20 ملیۆن تۆن كاربۆنی هاوتا كەم بكاتەوە (بۆ نموونە)، و لە ئێستادا دەردانی كەرتەکە 40 ملیۆن تۆن بێت، ئەمە زۆر گرنگە چونكە بەڵگەنامەكە كاری وەبەرهێنانە پێویستەكان بۆ گەیشتن بە ئامانجەکە ئاراستە دەكات و وەبەرهێنانی کەرتی تایبەت ئاراستە دەكات، وەك ئەوەی لە زۆربەی وڵاتان ڕوو دەدات، بەتایبەتی ڕۆژئاوا و چین. كار نەكردن بۆ گەیشتن بە ئامانجەكە، واتای بوونی مەترسییەكی گەورەیە لەسەر ناوبانگی وڵات، جگە لە كاریگەری لەسەر دارایی كەشوهەوا، چونكە گەیشتن بە NDC یەكێكە لە گرنگترین ئامانجەكانی ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوا.

لە دەرەوەدا (دەرەوەی وڵات): ئەمە پابەندبوونی دەوڵەت لە بەردەم كۆمەڵگەی نێودەوڵەتی دەردەخات و دەرگا بۆ دارایی كەشوهەوا و وەبەرهێنانە سەوزەكان دەكاتەوە. دامەزراوە نێودەوڵەتییەكان (سندووقی كەشوهەوای سەوز، بانكەكانی گەشەپێدان، بەخشەران) پشت بە بەڵگەنامەی NDC دەبەستن بۆ دیاریكردنی ئەولەویەتەكانی دارایی پرۆژەكان لە وڵاتدا. بەبێ بەڵگەنامەیەكی ڕوون، كێشكێشی وەبەرهێنان یان بەخشینەكان قورس دەبێت.

بەداخەوە، لە عێراقدا هەندێك كەس بەڵگەنامەكە بە بەڵگەنامەیەكی لاوەكی دەزانن كە سەر بە وەزارەتی ژینگەیە، لە كاتێكدا لە ڕاستیدا زۆربەی وڵاتانی ڕۆژئاوا بەڵگەنامەكە بە سەرچاوەی سەرەكی تەواوی سیاسەتەكانی وڵات لە بواری وزە و ئابووریدا دەزانن، و ئەوەی لەوێدا هەیە لە هەموو بەڵگەنامەكانی تر بەهێزترە، تەنانەت هەندێك وڵات ئەوەی لە بەڵگەنامەكەدا هەیە بە شێوەیەكی یاسایی پابەندكەر دەكەن، وەك شانشینی یەكگرتوو. بۆ نموونە، سیاسەتی گەیشتن بە بێلایەنیی سفر (Net Zero) ئامانجی NDCی بەریتانیایە، و هەمان ئامانج لە پەرلەمان وەك یاسایەكی پابەندكەر بۆ هەموو وەزارەتەكان دەرچووە، بێ گوێدانە تێچووەكەی! و بێ گوێدانە ئاراستەی ئەو پارتانەی حكوومەت بەڕێوە دەبەن!

بۆچی پێویستە بەڵگەنامەی NDCی عێراق سەرچاوەی سەرەكی بێت بۆ وەزارەت و دامەزراوەكان؟

نە شاراوەیە كە زۆربەی وەزارەتە كەرتییەكان وەك كارەبا، پیشەسازی، نەوت و گاز، گواستنەوە، شارەوانییەكان و هتد، ڕۆژانە سووتەمەنی بەكار دەهێنن وەك بەشێك لە میکانیزمی كاركردنیان. بۆ نموونە، وەزارەتی كارەبا گاز و جۆرەکانی تری سووتەمەنی لە وێستگەكانیدا دەسووتێنێت بۆ بەرهەمهێنانی كارەبا، ئەمەش دەبێتە هۆی دروستبوونی دەردانی گازی گەرمخانەیی.

لەبەر ئەوەی بەڵگەنامەی NDC بڕی ساڵانەی دەردان بۆ هەموو كەرتەكانی وڵات دیاری دەكات، كەواتە لە ڕاستیدا میکانیزمی كار و پرۆژە و وەبەرهێنانەكانی وەزارەتەكان دیاری دەكات. ڕێگە نادرێت بە وەزارەت و دامەزراوەكان لە سنووری باڵای دەردانی ڕێگەپێدراو بۆ وڵات لە بەڵگەنامەكەدا بپەڕنەوە.

لەوانەیە كەسێك بڵێت، بۆچی پێویستە پابەند بین بەوەی لە بەڵگەنامەكەدا هاتووە، ئایا ئەمە بارگرانی ناكات بۆ وەزارەتەكان یان دەوڵەت؟ لێرەدا دەڵێین كە پابەندبوون بە بەڵگەنامەكە هەمیشە دەستەبەری جێبەجێكردنی پرۆژەی تا ڕادەیەك ئاسانە بۆ كەمكردنەوەی دەردان كە لە بەرژەوەندی دەوڵەتی عێراقیدایە و بێ تێچووە بۆی لە بەرامبەر قازانج و دارایی نێودەوڵەتی كە ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوا دەستەبەری دەكات. هەروەها بەڵگەنامەكە باری سەرشانی دەوڵەت ناكات بۆ كەمكردنەوەی دەردان لە دەرەوەی تواناكانی، وەك دواتر دەیبینین.

بۆ نموونە، زۆربەی ئەو پرۆژانەی ئێستا لە عێراق ئەنجام دەدرێن، پرۆژەی كاركاریی وزە و سەرچاوەكان (Energy and Resource Efficiency)ن كە زۆرجار پرۆژەی كەمكردنەوەی دەردانیش دەبن. لە بەرژەوەندی باڵای ئابووری عێراقە كە سەرەتا ئەو پرۆژانە ئەنجام بدرێن، تەنانەت ئەگەر تێچووە سەرەتاییەكانیشیان بەرز بێت، چونكە لە درێژخایەندا یان لە ماوەی تەمەنی پرۆژەكاندا، قازانجێكی گەورەتر لە تێچووەكان بەدەست دەهێنن. یان ئەو پرۆژانە بۆ مەبەستی بەدیهێنانی بەرژەوەندییە كۆمەڵایەتییە ناوخۆییەكان ئەنجام دەدرێن.

هەروەها، لابردنی گیروگرفتەكانی تۆڕی كارەبا زیانەكانی تۆڕی كارەبا كەم دەكاتەوە و بەم شێوەیە دەردان لە درێژخایەندا كەم دەبێتەوە، و هەروەها بەرزبوونەوەی كفائەتی سێیەكی بەهۆی گۆڕینی وێستگە خولگەیی سادەكان بۆ خولگەیی تێكەڵ، كە ئەمەش یارمەتیدەرە لە بەرزكردنەوەی ڕێژەی دابینكردنی كارەبا و لە هەمان كاتدا كەمكردنەوەی دەردان وەك بابەتێكی لاوەكی.

بۆیە، عێراق ئەو پرۆژانە بۆ سوودی ئابووری یان كۆمەڵایەتی ئەنجام دەدات، بەبێ گوێدانە دەردانی دروستبوو. ئەو پرۆژانە لە پلەی یەكەمدا ئەنجام نادرێن لەبەر ئەوەی دەردان كەم دەكەنەوە، بەڵكو لەبەر ئەوەی سوودیان هەیە بۆ بەرزكردنەوەی كفائەتی وزە و زیادكردنی سەرچاوەكانی وزە. لە هەمان كاتدا، عێراق یەكێكە لەو وڵاتانەی زۆرترین زیانی بەركەوتووە لە كاریگەرییەكانی گۆڕانی كەشوهەوا، بۆیە زۆر پێویستی بە دارایی هەیە بۆ خۆگونجاندن لەگەڵ كاریگەرییەكانی گۆڕانی كەشوهەوا، هەروەها دەستڕاگەیشتن بەو داراییانەی كە پێویستن بە هۆی زیان و خەسارەكانی گۆڕانی كەشوهەواوە وەك گەردەلوولە توندەكان و شەپۆلی گەرما. عێراق ناتوانێت داوای دارایی بكات بەبێ بوونی بەڵگەنامەی NDC بە شێوەیەكی ورد و زانستی نووسرابێتەوە.

عێراق تا ئێستا 50 ملیۆن دۆلاری وەرگرتووە لە سندووقی كەشوهەوای سەوز بۆ یارمەتیدانی كەرتی كشتوكاڵی عێراق بۆ زیادكردنی بەرگری كەشوهەوا بە تایبەت لە پارێزگاكانی باشوورمان. ئەگەر باس لە تەواوی ئەو داراییانە بكەین كە عێراق لە بواری ژینگە و گۆڕانی كەشوهەوادا وەریدەگرێت، ژمارەكە زۆر گەورەتر دەبێت. بەڵگەنامەكە دەستەبەری جێبەجێكردنی پرۆژەی كەمكردنەوەی دەردان دەكات كە تێچووی بۆ دەوڵەت نییە و قازانج لە داراییە نێودەوڵەتییە جیاوازەكان وەردەگرێت، بەم شێوەیە ڕێككەوتننامەی پاریس زۆرجار لە ڕووی ئابوورییەوە قازانجی بۆ عێراق دەبێت.

چی ڕوو دەدات ئەگەر وەزارەت و دامەزراوەكان پابەند نەبن بە بەڵگەنامەی NDC؟ عێراق بەشدارییەكانی بەدەست ناهێنێت و دارایی بە تەواوی ڕادەوەستێت و لە ڕووی تیۆرییەوە لە دەرەوەی ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوادا دەبێت، لەگەڵ گۆشەگیرییەكی ڕێكخراوەیی و دارایی زۆر گەورە لە جیهانێكدا كە نرخی كاربۆن لەسەر سنوورەكان فەرز دەكات.

بۆچی بەڵگەنامەی NDCی نوێكراوە بۆ ساڵی 2025 باشترە لە بەڵگەنامەی كۆنی NDCی عێراق بۆ ساڵی 2021؟

سەرەتا ئەمە شێوازی ژیانە كە لە هەڵەكانی پێشوو فێر بین، و هیچ زیانێك لەوەدا نییە. بە پێشكەوتنی كات و هاوتەریببوون لەگەڵ گەشەی زانستی و تەكنیكی و بەردەوامی كاری كەشوهەوا، ئاساییە كە بەشدارییە نوێكراوەكانی 2025 باشتر بێت لە 2021، بەتایبەتی لە بەشی كەمكردنەوەی دەردان (Mitigation). بەڵگەنامەی NDCی نوێكراوە بەپێی نوێترین پێوەر و مۆدێلکردنی زانستی داڕێژراوە، بە شێوەیەك كە گونجاو بێت لەگەڵ قەبارە و مێژووی وڵاتێكی وەك عێراق.

بۆ نموونە، بۆ یەكەمجار، مۆدێلکردنی سیناریۆی كاری ئاسایی (Business-as-usual – BAU) بەپێی بنەما زانستییە دروستەكان و گەنجینەی نیشتمانیی گازی گەرمخانەیی بەردەست بۆ ساڵی 2020-2021 و ڕاپۆرتی شەفافییەتی دووساڵە (BTR) بۆ عێراق ئەنجام درا، تا بەم شێوەیە ببێتە دەستپێكێكی ڕاستەقینە بۆ پێشبینی دەردانی گشتی عێراق بۆ هەموو كەرتەكان.

شێوەی خوارەوە (كە لێرەدا دانەنراوە) سیناریۆی BAUی دەردانی گشتی عێراق لە كەرتە جیاوازەكاندا (وزە، پیشەسازی، كشتوكاڵ، پاشماوە، بەكارهێنانی زەوی) بەپێی پۆلێنكردنی IPCC، بە دەستپێكردن لە گەنجینەی نیشتمانیی 2020، ڕوون دەكاتەوە. شێوەكە ڕوون دەكاتەوە كە كەرتی وزە زیاتر لە **75%**ی تەواوی دەردانی وڵات پێك دەهێنێت و دەریدەخات كە بە نەبوونی سیاسەتی كەشوهەوا بۆ كەمكردنەوەی دەردان و بە زیادبوونی ژمارەی دانیشتوانی عێراق (كە دەبێتە هۆی زیادبوونی بەكارهێنانی وزە و دەردان)، تەواوی دەردانی عێراق لەوانەیە تا ساڵی 2035 بگاتە 300 ملیۆن تۆن كاربۆنی هاوتا.

بۆ دروستكردنی شێوەی BAU، پێویستە مۆدێلکردنێكی ورد بۆ دیاریكەرەكانی دەردان لە كەرتە جیاوازەكانی دەوڵەت ئەنجام بدرێت، وەك پێشبینی لوتكەی داواكاری بۆ كەرتی كارەبا لە ئێستا و داهاتوودا، پێشبینی تەواوی ژمارەی ئۆتۆمبێلەكان بۆ كەرتی گواستنەوە، پێشبینی ڕێژەی بەرهەمهێنانی نەوت، لەخۆگرتنی دیاریكەرەكانی كفائەتی وزە، لەخۆگرتنی پرۆژە تەواوكراوەكانی پێش 2025، و پێشبینی ژمارەی دانیشتوان و بەرهەمی نەتەوەیی گشتی. ئەمە كارێكە كە ناتوانرێت لە شەو و ڕۆژێكدا ئەنجام بدرێت، بەڵكو پێویستە لەلایەن پسپۆڕێكی مۆدێلکردنەوە ئەنجام بدرێت.

بەبێ بوونی سیناریۆی BAU، ناتوانرێت كەمكردنەوەی دەردان هەژمار بكرێت، هەروەها ناتوانین بزانین ئایا وڵاتێك گەیشتووەتە ئامانجی NDCی خۆی لە ڕێككەوتننامەی پاریس، بۆیە سیناریۆی BAU زۆر گرنگە. بەداخەوە، بەڵگەنامەی یەكەمی NDCی 2021 بە بێ سیناریۆی BAU بوو، و بەڕاستی جیهان و ڕێكخراوەكانی نەتەوە یەكگرتووەكانی تووشی سەرلێشێواوی كرد لەسەر چۆنیەتی هەژماركردنی ئەو 1-2% پابەندبوونی كەمكردنەوەی دەردان و لەسەر چ بنەمایەك! و ئەو 1-2% چەندە وەك ژمارە.

بە پشتبەستن بە سیناریۆی BAU و سازانی هونەری و سیاسی، پابەندبوونەكانی عێراق لە چوارچێوەی ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوا لە ڕووی كەمكردنەوەی دەردانەوە دیاری كراوە، وەك لە شێوەی خوارەوەدا هاتووە: كەمكردنەوەی 3% لە دەردانی عێراق بۆ ساڵی 2030 (زیادبوونێكی 1% لەسەر پابەندبوونەكانی پێشوو) و كەمكردنەوەی 5% لە دەردانی عێراق بۆ ساڵی 2035 وەك پابەندبوونی بێ مەرج بۆ گەیشتن بە ئامانجەكانی ڕێككەوتننامەی پاریس، و كەمكردنەوەی 17% تا ساڵی 2035 وەك پابەندبوونی مەرجدار كە مەرجی بەدەستهێنانی دارایی نێودەوڵەتی یان چالاككردنی بازاڕەكانی كاربۆنی لەسەرە.

هەروەها، مۆدێلی شیکردنەوەی گۆڕانی جیهانی (Global Change Analysis Model – GCAM) كە لەلایەن لیژنەی نێوان حكوومەتەكان بۆ گۆڕانی كەشوهەوا (IPCC) بەكار دەهێنرێت، بەكارهێنرا بۆ هەژماركردنی وردی تێچووی گەیشتن بە ئامانجە ئارەزوومەندانەكانی كەمكردنەوەی دەردان بۆ عێراق بۆ ساڵی 2030 و 2035. تێچووەكە بە 1.7 ملیار دۆلار خەمڵێنراوە بۆ ئامانجی كەمكردنەوەی بێ مەرجی 3% بۆ ساڵی 2030 و نزیكەی 6 ملیار دۆلار بۆ ئامانجی كەمكردنەوەی بێ مەرجی 5% بۆ ساڵی 2035 و 21 ملیار دۆلار بۆ ئامانجی كەمكردنەوەی مەرجداری 17% تا ساڵی 2035. هەروەها ئاماژە بەوە دەكرێت كە پێویستە سوودەكانی بەدەستهاتوو لە گەیشتن بە ئامانجەكانی NDC لە چوارچێوەی پلانی جێبەجێكردنی جیاواز و لە ناو ڕاپۆرتی شەفافییەتی دووساڵەدا هەژمار بكرێن.

لەبەر ئەوەی بەشدارییە نیشتمانییەكانی 2025 وردەكاری هونەری و زانستی فراوانتر و قووڵتری تێدایە بە بەراورد بە 2021، بەپێی ئەوەی پێشكەش كرا، ئەوا هەنگاوێكی كوالێتییە بە بەراورد بە بەشدارییەكانی 2021، وەك چۆن لە وتارەكەمدا هەندێك تێبینیم لەسەر بەشدارییەكانی پێشوو خستەڕوو: وەڵامە یەكلاییكەرەکان بۆ خەیاڵە خەونئامێزەكان: عێراق و ڕێككەوتننامەی پاریس بۆ كەشوهەوا كە لە نێویاندا دیاریكردنی ئامانجی دارایی ناڕاستەقینە بە بڕی 100 ملیار دۆلار هەبوو.

عێراق چی پێویستە بۆ جێبەجێكردنی NDC و بەدەستهێنانی دارایی نێودەوڵەتی؟

ڕاستگۆیانە، جێبەجێكردن و تەواوكردنی NDCی عێراق بە هەموو لایەنە پەیوەندیدارەكانییەوە لە پرسەكانی نەهێشتن، خۆگونجاندن، زیان و خەسارەكان، و بەدەستهێنانی دارایی نێودەوڵەتی پێویست بۆ عێراق و چوونە ناو بازاڕەكانی كاربۆن – كە بابەتێكی ئاڵۆزن لە ڕووی هونەری و دیپلۆماسییەوە – ناتوانرێت بەدی بێت تا ئەو كاتەی دەسەڵاتێكی باڵا (كە لە وەزارەتە كەرتییەكان و دامەزراوەكان باڵاتر بێت) نییە بۆ چاودێری و جێبەجێكردنی بەشدارییە نیشتمانییەكان.

كێشەكە ئەوەیە كە هەندێك وەزارەت پابەند نابن بەوەی كە لە وەزارەتی ژینگەوە دێت سەبارەت بە گۆڕانی كەشوهەوا و NDC، چونكە ڕەنگە وەزارەتی ژینگە دەسەڵاتی یاسایی بەسەر ئەو وەزارەت و دامەزراوانەدا نەبێت بۆ بەدیهێنان و جێبەجێكردنی NDC، یان لەوانەیە ئەو وەزارەتانە وای بزانن كە بەڵگەنامەكە سەر بە وەزارەتی ژینگەیە و پێویست بە جێبەجێكردن ناكات.

بڕیاری ئەنجومەنی وەزیران بۆ پەسەندكردنی بەڵگەنامەی NDC وەك “چوارچێوەیەكی نیشتمانیی پابەندكەر” بۆ وڵات، سەرەتای ڕێگایەكی دروست بوو بۆ جێبەجێكردن و كاری NDC لە عێراق بە شێوەیەك كە خزمەتی بەرژەوەندی نیشتمانی بكات و سوودی ئابووری بۆ عێراق بەدی بهێنێت.

بۆیە، پێویستە عێراق دەسەڵاتێكی باڵای فەرمی، سەربەخۆ، كە لە پەرلەماندا یاسادانراو بێت، دابمەزرێنێت بۆ ئامۆژگاریكردنی حكوومەت و چاودێریكردنی جێبەجێكردنی NDC وەك پێویست لە هەموو ئاراستە و بابەتەكانی ناویدا.

شایەنی باسە كە پەرلەمانی شانشینی یەكگرتوو لە ساڵی 2008 دەسەڵاتێكی باڵای سەربەخۆی دامەزراند بۆ ئەوەی ببێتە ڕاوێژكاری فەرمی و یاسایی بۆ حكوومەت سەبارەت بە گۆڕانی كەشوهەوا، كە ناوی لیژنەی گۆڕانی كەشوهەوایە (Climate Change Committee – CCC). ئەم لیژنەیە چاودێری گەیشتن بە ئامانجەكانی NDCی شانشینی یەكگرتوو لە هەموو كەرتەكاندا دەكات و ئامۆژگاری حكوومەت دەكات لەسەر ئەو سیاسەتانەی كە پێویستە ئەنجام بدرێن بۆ دەستەبەری كەمترین تێچوو و زۆرترین سوود بۆ حكوومەت و هاوڵاتی. من دەزانم كە ئیماراتیش لەسەر ڕێگای دامەزراندنی دەسەڵات یان دامەزراوەیەكی لە شێوەی CCCی بەریتانیادایە.

ئەمە دەڵێم چونكە خۆم لەگەڵ CCCی بەریتانیادا كارم كردووە بۆ سەرپەرشتیكردنی مۆدێلکردنی دەردانی كەرتی پیشەسازی و دانانی پلانە پێویستەكان لە حەوتەمین بودجەی كاربۆنی شانشینی یەكگرتوو تا ساڵی 2038-2042، كە بڕیارە لە ناوەڕاستی ساڵی 2026 لەلایەن حكوومەتی بەریتانیاوە پەسەند بكرێت و وەك یاسایەكی پابەندكەر بۆ ئەوان و وەزارەت و دامەزراوە پەیوەندیدارەكان بێت.